2019年中国基建投资情况及未来基础设施建设空间分析预测：基建投资是稳增长的重要手段

中国基建投资情况分析

2017年多个省份重大项目投资数额从千亿到万亿不等。例如广东拟安排省重点项目年度计划投资5200亿元，将比上年增加200亿元；陕西省年度投资4820亿元。

2017年，基建投资增速将保持在20%左右的水平，整体规模预计在16万亿左右，基建将继续成为稳定投资及稳增长的主要力量。城市和农村基础设施和重大交通项目以及基于供给侧结构性改革的重大工程或支柱性产业，依然是投资热点。基础设施建设尤其是交通领域项目，将占据重要地位。

专项债券一般指地方政府为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，是地方政府开展基建的重要资金来源。近年来随着地方政府融资监管趋严，城投非标融资作为“后门”被堵死，地方政府债券则被当做“前门”逐渐打开。2018年初中央计划安排新增地方政府专项债 1.35 万亿，比 2017 年增加了 5500 亿，截至 11 月底累计新增专项债达到 1.29 万亿。

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近几年地方政府专项债券余额和新增额

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2018 年底第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定，在 2019 年3 月份全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达 2019 年地方政府新增一般债务限额 5800 亿元、新增专项债务限额 8100 亿元，合计 13900 亿元；同时授权国务院在 2019 年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的 60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。这一决定将有利于地方政府在全年内更加自如地掌控发行节奏，缓解上半年地方政府缺钱的现象。

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保守估计 2019 年地方政府新增专项债规模将超 1.6 万亿

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中央经济工作会议明确了 2019 年积极财政政策中的重要一点是将较大幅度增加地方政府专项债券规模，体现了中央依靠地方政府投资来稳增长的意愿。考虑到基建投资的整体规模，2019 年新增地方政府专项债保守估计将超过 1.6 万亿。

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受宏观降杠杆、PPP 清库以及地方政府债务约束等影响，2018 年基建投资增速大幅下滑，1-11 月的累计同比增速仅为 3.7%，但降幅已经开始缩窄，企稳回升趋势明显。2018 年底的中央经济工作会议再次强调要加强基建补短板的力度，因此 2019 年基建投资进一步回升已经成为确定性很大的事件。

2018 年基建投资增速大幅下滑

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1、公路、铁路投资情况

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2017年全年完成公路建设投资21253.33亿元，比上年增长18.2%。其中，高速公路建设完成投资9257.86亿元，增长12.4%;普通国省道建设完成投资7264.14亿元，增长19.5%;农村公路建设完成投资4731.33亿元，增长29.3%，新改建农村公路28.97万公里。

2013-2017年公路建设投资额及增速

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2018 年 1-11 月累计公路投资达到 1.98 万亿，自 2017 年公路投资首次突破 2万亿后，2018 年全年突破 2 万亿基本没有问题。2019 年在 PPP 融资回暖、地方政府专项债大规模增加、存量项目加速落地等推动下，公路投资有望继续再创新高。

2014-2019年中国公路建设投资增速情况

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十三五”期间，铁路的平均年投资额约为 0.8 万亿

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相比于地方政府投资占比较大的公路项目，铁路投资主要由中央主导，资金来源保障高，确定性较强，因此每轮基建周期中铁路投资往往扮演着先行者的角色。2018 年全国铁路投资达到 8028 亿，比年初制定的计划增加了 700 多亿。

近期，中铁总召开工作会议，提出 2019 年的工作目标：全国铁路固定资产投资保持强度规模，确保投产新线 6800 公里，其中高铁 3200 公里，并集中全力办好规划建设川藏铁路。在 2019 年财政积极的政策下，中央预算支出的资金依然充足，预计全年铁路投资有望继续超 8000 亿。

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2014-2019年中国铁路投资增速情况

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随着铁路投资的持续回升，一批大项目将加快推进。从 2018 年下半年开始，江苏省沿江城市群城际铁路、渝湘高铁重庆至黔江段、上海经苏州至湖州铁路等重大工程密集地获发改委批复，国家“十三五”规划的重点项目川藏铁路雅安至林芝段也已顺利通过预可研，涉及项目总投资超过 7400 亿元。

2019 年新项目将陆续开工建设，中国铁建、中国中铁等基建龙头有望最先受益。

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下半年获批的重大铁路工程项目

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2、轨交投资情况分析

轨道交通是指运营车辆需要在特定轨道上行驶的一类交通工具或运输系统。一般分成铁路轨道交通、城际市域轨道交通和城市轨道交通三大类。

轨道交通行业景气周期正处于新一轮上升阶段。全球铁路行业市场空间广阔，随着全球经济的不断发展和全球经济体之间互连互通程度的加深，铁路作为经济环保的交通运输模式会得到持续发展。

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截至 2017 年，我国运营的轨道交通线路达 5022 公里，同比增长 20.9%，近五年的 CAGR 达到 19.5%；在建轨道交通的城市有 43 个，在建长度达 6246 公里。2017 年底，受内蒙古包头地铁项目被叫停以及防范地方系统性债务风险影响，发改委曾一度暂停了轨道交通建设规划审批工作。直到 2018 年 7 月，规划审批工作才重新启动。

我国轨道交通运营路线长度持续保持快速增长

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我国在建轨道交通的城市数和线路长度持续增长

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进入21世纪后，世界高速铁路建设得到了快速发展，其中中国、德国、意大利、西班牙等国家增长最快，中国高速铁路虽然起步较晚，截至2016

年底，全世界高速铁路运营里程总计约3.5万公里，其中中国大陆高速铁路运营里程2.2万公里，占全世界的62.8%，位居第一，远超世界其他国家和地区高速铁路运营里程总和。

通过对轨道交通行业现状分析，伴随国家发展城市都市生活圈理念的推行，为解决我国城市当前面临的交通拥堵、流动性差、环境污染、职住平衡等诸多问题，城市轨道交通以其绿色、环保、大容量、环保便捷等优势得到广泛认可。随着大城市都市生活圈和二三线城市新型城镇化建设的不断深入，我国城市轨道交通建设将进入黄金发展期。

按照“”十三五“”规划，截止到2020年全国铁路网规模将达到17.4万公里，高速铁路网将达到3.8万公里，到2030年我国铁路规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1～4小时交通圈，城市群内0.5～2小时交通圈。截止到2030年铁路总体投资额将超过8万亿。

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为加快我国铁路行业中长期健康快速发展，国务院于2016年发布《中长期铁路网规划(2016-2030)》明确提出：到2020年，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。

重启轨交审批后，发改委在不到半年内先后审议并通过了长春、苏州、南京、杭州、济南、重庆、上海等地的轨道交通建设规划，项目总投资达到 7500 多亿元，目前还有厦门、武汉、西安等城市的轨道交通项目在等待发改委批复。

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伴随着轨交项目的批复，接下来新项目将密集开工，2019 年获批项目投资将加速落地。

发改委重启轨道交通审批以来的获批项目

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4、农村基础设施建设投资情况分析

加强农村基础设施建设将成为未来一段时期实施乡村振兴战略的一项重要工作。我国将围绕农村的物流、水利工程、能源、公路、新一代网络建设等多个领域开展基础设施建设重大工程。

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据悉，物流方面，我国未来几年将在具备条件的自然村实现物流配送网点全覆盖；水利方面，将实施流域面积数千平方公里的河流治理以及水库加固；能源方面，将启动农村燃气基础设施建设；公路方面，将在具备条件的地区全部实现通硬化路；网络方面，要实现宽带城乡全覆盖。

农村基础设施是为农村各项事业发展及农民生活改善提供公共产品和公共服务的各种设施的总称，作为农村公共产品的重要组成部分，它涉及农村的经济、社会、文化等方方面面。经过多年的建设，我国农村基础设施特别是生活基础设施建设已经取得很大成就。有数据显示，我国农村自来水普及率已经提高到79%，通硬化路的村超过98%，“一站式”“一体化”互联网服务也迅速向乡村延伸，农村卫生厕所普及率达到80.4%，还有65%的村对垃圾进行了处理。

然而，农村基础设施相对城镇而言仍十分匮乏，存在一些典型问题由于规划编制落后、投融资渠道狭窄、资金保障不足等原因，乡村道路建设质量差、农村电网设备差且用电成本高、农村集中式供水比例低、农村互联网普及情况远低于城镇、农村流通设施建设严重滞后等问题依然存在。这些问题直接影响了农村消费需求的增长，制约着农户家庭消费结构的升级换代。

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以农村能源基础设施建设为例，邹蕴涵表示，目前绝大多数农户的主要燃料还是柴草，其中秸秆占30%，薪柴占25%，两者合计比例高达55%，沼气、液化气等清洁能源消费水平较低。这影响了厨房革命、厕所革命等和生活质量有关的消费需求释放。同样，互联网基础设施建设不足将制约信息消费，文化娱乐设施不足导致发展型、享受型消费缺乏释放空间。

中共中央、国务院于 2018 年审议通过并印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《乡村振兴战略》）、《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划》等一系列城乡区域协调发展的政策，乡村振兴上升至国家战略的新高度

目前来看，薄弱的基础设施依然是乡村的一大短板，也是实施乡村振兴战略过程中必须要攻克的一关。农村基建的资金来源主要依赖政府的财政支出，近几年来用于农村基础设施建设的财政支出保持高速增长，预计 2019 年有望超 1300 亿。

用于农村基础设施建设的财政支出保持高增长

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5、水利投资有望维持在高位

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水利工程建设近几年投资力度非常大，水利工程点多面广量大，是扩大有效投资、补齐基础设施短板的重要领域。

据水利部统计，2018年我国新开工陕西东庄水利枢纽、内蒙古东台子水库、云南麻栗坝灌区等11项节水供水重大水利工程，172项节水供水重大水利工程已开工133项，在建工程投资规模超过1万亿元。

水利专家们表示，水利工程点多面广量大，需要的用工、设备和原材料很多，是扩大有效投资、补齐基础设施短板的重要领域。从近几年水利投资来看，年度投资都在7000亿元左右。随着一批标志性重大水利工程陆续开工建设，将对拉动相关产业起到重要作用。

目前引江济淮工程、滇中引水工程、西江大藤峡水利枢纽等重大水利工程建设进展顺利：

——滇中引水工程是解决滇中地区严重缺水问题的特大型跨流域调水工程。截至2018年底，累计安排投资80亿元，其中中央投资50亿元。

——引江济淮工程是一项跨越长江、淮河流域调水、润泽皖豫两省的重大水资源配置工程。工程安徽段已开工建设。截至2018年底，累计安排投资227.8亿元，其中中央投资88.8亿元。

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——大藤峡水利枢纽是珠江流域西江水系黔江干流上一座防洪、航运、发电、补水压咸、灌溉等综合利用的关键性工程。截至2018年底，累计安排投资174.85亿元，其中中央投资63亿元。

兴水利治水患历来为治国安邦的大事，中国的水利事业始终围绕着着社会的发展需求进行改革。“十三五”期间，我国水利发展规划将以江河流域系统整治和水生态保护修复为着力点推进水生态文明建设，明确到 2020 年，全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到 80%以上，新增水土流失综合治理面积 27 万平方公里，水生态环境状况明显改善；农村水利方面，新增农田有效灌溉面积3000 万亩，发展高效节水灌溉面积 1 亿亩，新增小水电装机容量 500 万千瓦与铁路投资类似，水利投资的绝大部分为中央主导，项目落地保障程度高，确定性较强。2018 年中央水利建设投资计划为 1722.88 亿元，主要用于支持重大水利工程项目，同比增长 10.72%，为近三年的最快增速。目前 172 项重大水利工程已开工 130 项，但一些超大体量项目（如引江济淮）的进度依然比较滞后。距 2020 年还有两年时间，若要实现“十三五”规划以及补短板的目标，2019 年中央水利投资有望继续维持在较高水平，预计全年增长率在 10%左右。

中央水利建设投资明年的增速有望继续维持在 10%左右

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6、生态环保投资情况分析

在一系列鼓励和促进民间投资政策措施的带动下，多地上半年民间投资增速大幅回升，湖南、陕西、福建等地增速均在20%以上。此外，各地制造业投资增长势头良好，对生态环保的投资力度持续加大。

前，已有20多个省份公布了上半年经济数据。从已公布的数据来看，各省份民间投资增速普遍跑赢同期整体投资增速，且多数省份民间投资实现两位数增长。

陕西、福建、湖南等地上半年民间投资增速均保持在20%以上，其中，陕西民间投资增速达24.2%，较上年同期加快20.8个百分点，创2015年以来新高。

此外，安徽、青海、浙江、广西、湖北、四川、江苏等省份民间投资增速均在10%以上，而同期全国民间投资平均增速为6%。

2018 年以来，地方民间投资持续回暖，成为拉动投资增长的主要动力。比如，福建省上半年民间投资同比增长21.7%，增幅比上年同期提高6.2个百分点，对全部投资增长的贡献率为83.9%，比上年同期提高19.6个百分点；江苏省上半年民间投资同比增长11.5%，比上年同期加快4.5个百分点，对整体投资增长的贡献率达到145.3%。

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2018 年 1-11 月，生态保护和环境治理业投资同比增长 42%，近三年的 CAGR 达到 29.2%。在未来很长一段时间内，中央将继续将防治污染作为三大攻坚战的重要一环，国家会继续加大力度投入，生态保护和环境治理业的投资也将会维持在一个较快的增长水平。

生态环保业投资增速保持在较高水平

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二、基础设施建设空间较大

截至 2018 年 12 月底建筑业 PMI 指数为 62.6%，维持在景气区间内。2019 年多个获批的铁路、城轨项目将开工建设，建筑业的生产旺季有望从 2018 年四季度一直延续到 2019 年上半年。

建筑业 PMI 指数维持在景气区间

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基建投资是稳增长的重要手段，从历史数据来看，基建投资和房地产投资有一定的对冲作用，尤其是房地产投资出现大幅下滑时，对冲作用更为显著。中国经济当前面临着外部贸易冲突、内需疲软、房地产调控趋严等压力，基建投资应当发挥出托底作用。

2019 年在基建补短板力度加强、乡村振兴战略、生态环保投资崛起等推动下，基建投资增速有望继续回升，预计全年投资增速或将重返 10%以上。

基建投资增速走势图

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房地产投资增速走势图

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目前我国的基础设施在某些方面已经处于世界领先地位，高铁、高速公路的通车里程已经成为世界第一，目前政府仍然在加大投入。城市的基础设施，新建和改造的空间非常大，尤其是交通设施和地下管网、海绵城市的改造将会给市政企业带来巨大的机会;特大型、大型城市的公共交通建设将延续很长一段时期，以北京、上海、广州、深圳等一线城市的人口密度为例，我国城市人口的密度比欧美一些城市的人口密度要大得多，公共交通成为解决城市交通的主要选择。因此，轨道交通的建设，将会与城镇化的进程共始终，已经建成的城市，土地资源不可再生，地下空间的使用将持续推进，在可以预见的未来20年城镇化进行中，轨道交通的建设将不会停止，并逐步从特大型、大型城市发展到地级市。

基础设施建设作为“一带一路”的核心内容，意味着建筑业将成为这项政策最直接的受益者。2015年，我国对外承包工程业务完成营业额1,540.7亿美元，增长8.2%，增速比上年提高4.4个百分点;新签合同额2,100.7亿美元，增长9.5%。2016年，我国对外承包工程完成营业额1,594.2亿美元，同比增长3.5%;新签合同额2,440.1亿美元，同比增长16.2%。截至2016年底，我国对外承包工程已累计完成营业额1.2万亿美元，新签合同额1.7万亿美元

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