应急预案的主要内容与重要意义
习总书记在2019年11月29日中央政治局第十九次集体学习时強调，《充分发挥我国应急管理体系特色和优势积极推进我国应急管理体系和能力现代化》。
中共中央政治局2019年11月29日下午就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。习总书记在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。
根据CRI元哲整理相关政策、法规显示，应急预案又称应急救援预案或应急计划，是政府为了提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及有关法律、法规，制定突发事件应对的原则性方案。它提供突发事件应对的标准化反应程序，是突发事件处置的基本规则和应急响应的操作指南。
据CRI元哲分析和总结，应急预案作为突发事件的应对方案，具有以下几个方面特点：
（一）全面性。应急预案囊括事前预测预警、事发识别控制、事中应急处置和事后恢复重建，贯穿突发事件应急管理全过程。
（二）系统性。应急预案本身作为应急管理工作中的重要组成部分，是突发事件应对处置的操作指南，包括了应对工作的各环节；各个应急预案之间又相互衔接，形成预案体系。
（三）权威性。应急预案一般由各级政府及其部门等行政机关颁布施行，是政府的施政措施，体现法律法规要求。
（四）实用性。应急预案中所规定的预防应对处置的计划和方法，既有历史经验和理论概括，又有科学分析和成功做法，通用性、操作性强。
不同类型的应急预案其目的和要求是不一样的，其内容方式，只要能实现有效预防应对突发事件的核心目标，都是可行的。
无论何种内容方式，以下6个要素是必不可少的：
①预案基本情况。对所指向的突发事件应急管理作必要说明。
②应急组织机构与职责。应急主体所应承担的责任、工作内容及相互关系。
③预防准备情况。对所指向的尚未发生（潜在）的突发事件采取的预防准备和控制措施。
④基本应急程序。针对发生不同级别突发事件的分级响应和应急处置程序。
⑤应急保障。应急处置中的人、财、物等资源保障及损失耗费承担主体。
⑥恢复善后程序。应急行动结束后所需的一切清理和恢复行动。
应急预案的分类
-按行政区域及级别可划分国家级应急预案、省级应急预案、市级应急预案、县级应急预案和基层单位应急预案；
-按基层单位可划分为社区应急预案、乡镇应急预案、学校应急预案、企业应急预案和单位应急预案；
-按突发事件类型可划分自然灾害应急预案、事故灾难应急预案、公共卫生事件应急预案和社会安全事件应急预案；
-按预案适用范围可划分综合应急预案、专项应急预案、现场应急预案、单项应急预案，等等。
根据我国实际情况，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，国家总体应急预案中规定，突发事件应急预案体系为国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案六大类。
其中，国家总体应急预案是为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。国家总体应急预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
其中，各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。国家总体应急预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。国家总体应急预案指导全国的突发公共事件应对工作。
据CRI元哲查询相关国家政策和法律法规得知，国家专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。已发布的国家专项应急预案包括：
国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案，国家地震应急预案，国家突发地质灾害应急预案，国家森林火灾应急预案（2012年12月），国家安全生产事故灾难应急预案，国家处置铁路行车事故应急预案，国家处置民用航空器飞行事故应急预案，国家海上搜救应急预案，国家处置城市地铁事故灾难应急预案，国家处置电网大面积停电事件应急预案，国家核应急预案，国家突发环境事件应急预案，国家通信保障应急预案，国家突发公共卫生事件应急预案，国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案，国家突发重大动物疫情应急预案，国家食品安全事故应急预案。
国务院部门应急预案是指部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。包括建设系统破坏性地震应急预案，铁路防洪应急预案，铁路破坏性地震应急预案，铁路地质灾害应急预案，农业重大自然灾害突发事件应急预案，草原火灾应急预案等57项预案。
地方应急预案包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。
应急预案的重要意义
应急预案有助于识别风险隐患、了解突发事件的发生机理、明确应急救援的范围和体系，使突发事件应对处置的各个环节有章可循。具体来讲，主要有以下3个方面的意义：
1、有利于对突发事件及时作出响应和处置。
2、有利于避免突发事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失。
3、有利于提高全社会的居安思危、积极防范社会风险的意识。
建立覆盖全国各地区、各行业、各单位的应急预案体系，在应对突发事件的过程中发挥着极为重要的作用。
1、可以科学规范突发事件应对处置工作。明确各级政府、各个部门以及各个组织在应急体系中的职能，以便形成精简、统一、高效和协调的突发事件应急处置体制机制。
2、可以合理配置应对突发事件的相关资源。通过事先合理规划、储备和管理各类应急资源，在突发事件发生时，按照预案明确的程序，保证资源尽快投入使用。
3、可以提高应急决策的科学性和时效性。突发事件的紧迫性、信息不对称性和资源有限性要求快速作出应急决策，预案为准确研判突发事件的规模、性质、程度并合理决策应对措施提供了科学的思路和方法，从而减轻其危害程度。
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